农业资源与生态环境保护工程规划

（2016—2020年）

二〇一六年十二月

　　目录

　　一、发展现状 3

　　（一）主要成效 3

　　（二）面临问题 4

　　（三）发展机遇 5

　　二、总体思路 6

　　（一）指导思想 6

　　（二）基本原则 7

　　（三）保护目标 8

　　三、重点任务 9

　　（一）加强耕地质量建设与保护 9

　　（二）推进农业投入品减量使用 9

　　（三）开展农业废弃物资源化利用 10

　　（四）推广高效节水农业模式 10

　　（五）强化退化草原治理修复 11

　　（六）养护渔业资源环境 11

　　（七）加强外来生物入侵防控 12

　　（八）实施农业湿地保护修复 12

　　四、重点区域 13

　　（一）东北黑土区 13

　　（二）南方耕地污染区 13

　　（三）京津冀地下水超采区 14

　　（四）北方农牧交错带 14

　　（五）西北旱作农业区 15

　　（六）西南石漠化区 15

　　（七）草原生态治理区 16

　　五、重点工程 17

　　（一） 东北黑土地保护工程 17

　　（二） 南方污染耕地修复治理工程 18

　　（三） 京津冀地下水超采治理工程 18

　　（四） 西北地区旱作节水农业工程 19

　　（五） 草原生态保护工程 19

　　（六） 渔业资源及生态保护工程 21

　　（七） 农业投入品减量化工程 22

　　（八） 外来入侵生物综合防控工程 23

　　（九） 典型流域农业面源污染综合治理工程 24

　　（十） 农业湿地保护与修复工程 26

　　六、环境影响分析 27

　　（一）影响分析 27

　　（二）应对措施 27

　　七、效益分析 28

　　（一）经济社会效益 28

　　（二）生态效益 28

　　八、保障措施 28

　　（一）加强组织领导 28

　　（二）强化制度建设 29

　　（三）加大资金投入 29

　　（四）强化项目监管 29

　　（五）营造发展氛围 30

　　为贯彻党中央、国务院关于加强生态文明建设、推动绿色发展的决策部署，切实加强农业资源与生态环境保护，依据《全国农业现代化规划（2016—2020年）》《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》《农业环境突出问题治理总体规划（2014—2018年）》《全国生态保护与建设规划（2013—2020年）》等规划，编制本规划。

　　一、发展现状

　　（一）主要成效

　　“十二五”以来，党中央、国务院高度重视农业资源保护和生态环境建设，不断加大投入力度，实施了高标准农田建设、旱作节水农业、退牧还草、京津风沙源治理等一系列重大工程，取得积极进展。一是耕地保护基础不断夯实。建成东北黑土地高标准农田面积近4000万亩，西北旱作节水农业示范区约700万亩，湖南重金属污染耕地修复与种植结构调整试点区170万亩，区域农业基础条件和耕地质量得到有效改善。二是草原保护与建设成效显著。2015年，草原综合植被盖度为54%，比2011年提高3个百分点；重点区域天然草原平均牲畜超载率15.2%，比2011年下降12.8个百分点；累计落实草原承包面积42.5亿亩，占草原总面积的72%。草原生态持续恶化的势头得到了初步遏制，局部草原生态状况改善明显。三是水生生物资源养护与生态修复稳步推进。水生生物增殖放流全面开展，海洋牧场建设不断推进，海藻场和海草床建设初见成效，水生生物保护区体系基本建立。四是外来生物入侵防控体系初步构建。建设外来入侵生物防治示范区20个、天敌繁育基地24个、生物替代技术示范基地3个，形成了一批有效防治典型外来入侵生物的办法，推广示范一批综合防控技术。五是农业面源污染防治取得积极进展。建成全国农业面源污染国控监测网络，建设了106个国家级农作物病虫害绿色防控技术集成示范区，新创建了一批国家级畜禽养殖标准化示范场、规模化大型沼气工程和规模化生物天然气工程，在太湖、洱海、巢湖和三峡库区建设了一批流域农业面源污染综合治理示范区。

　　（二）面临问题

　　“十三五”时期，农业资源与生态环境保护工作仍面临诸多困难和问题。一是部分区域耕地质量退化问题依然突出。东北黑土区耕地有机质含量下降，理化性状变差，农田生态功能退化；南方部分地区耕地重金属超标，治理难度大；西北旱作农区农田水利基础设施建设欠账多，农田灌溉水有效利用系数还不高。二是草原生态环境依然脆弱。全国草原生态总体恶化局面尚未根本扭转，中度和重度退化草原面积仍占1/3以上。部分地区乱开乱垦、乱采滥挖等破坏草原现象屡有发生。草原旱灾、鼠虫害和毒害草灾害频发，已恢复的草原生态仍很脆弱。三是外来入侵生物蔓延的态势依然存在。入侵我国的外来生物呈现传入数量增多、传入频率加快、蔓延范围扩大、发生危害加剧的严峻态势。据不完全统计，目前入侵我国的外来物种高达529种，每年造成的经济损失超过千亿元，已成为生物多样性利用与保护、经济社会可持续发展的重大威胁。四是渔业物种资源保护形势依然严峻。受拦河筑坝、围湖造田、交通航运和海洋海岸工程等社会经济活动影响，重要水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道被不同程度污染和破坏，鱼类栖息地持续丧失，天然渔业资源量锐减，水生生物资源严重衰退。五是农业面源污染依然突出。化肥农药兽药等投入品不合理使用、畜禽粪污随意处置、秸秆田间焚烧等现象仍然存在，农膜回收利用率依然不高。六是农业湿地侵占破坏问题依然严重。重要水域农业湿地被破坏、被开发问题仍然存在，水生生物多样性受到破坏，生态系统质量及稳定性下降。

　　（三）发展机遇

　　“十三五”期间，农业资源与生态环境保护仍面临前所未有的机遇。党的十八大提出的“五位一体”总体布局，党的十八届五中全会将绿色发展作为五大发展理念之一，为加强农业资源与生态环境保护工作指明了方向。我国经济总量已稳居世界第二位，综合国力大幅提升，基础设施建设水平全面跃升，为农业资源与生态环境保护提供了基础保障。农业供给侧结构性改革深入推进，全国农业可持续发展等规划顺利实施，农业发展方式加快转变，农业科技创新不断推进，为加强农业资源与生态环境保护提供了不竭动力。主要农产品连年丰收、农产品需求增速有所放缓，为加强农业资源与生态环境保护提供了战略机遇。

　　总体来看，“十三五”时期是农业资源与生态环境保护的加快推进期，必须贯彻落实生态文明建设、推进绿色发展的要求，瞄准重点区域、突出问题，加大投入力度，全面加强农业资源与生态环境保护力度，推动形成资源利用节约高效、生态环境良好的农业现代化发展格局，为实现农业可持续发展奠定坚实基础。